河南煤礦安全監察局河南省工業和信息廳關于印發《“學法規、抓落實、強管理活動實施方案》的通知

2020-04-03 18:09:58 來源:平煤神馬 分享到:

河南煤礦安全監察局河南省工業和信息廳關于印發《“學法規、抓落實、強管理活動實施方案》的通知

各產煤省轄市、濟源示范區煤礦安全監管部門、各煤礦安全監察分局,各煤礦安全生產經營單位:

為貫徹落實《國家煤礦安全監察局關于開展“學法規、抓落實、強管理”活動的通知》(煤安監技裝〔20204號)文件要求,結合我省煤礦安全生產經營單位實際,制定了《“學法規、抓落實、強管理”活動實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

“學法規、抓落實、強管理”活動

實施方案

根據《國家煤礦安全監察局關于開展“學法規、抓落實、強管理”活動的通知》(煤安監技裝〔2020]4號)要求,結合我省煤礦安全生產工作實際情況,制定實施方案如下

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述,貫徹落實全國應急管理工作會議和全國煤礦安全生產工作會議安排部署,以《通知》要求為目標,各煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要深入學習《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突岀細則》《煤礦防治水細則》《防洽煤礦沖擊地壓細則》《煤礦安全監控系統通用技術要求》(AQ6201-2019)及《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-2019)等(以下簡稱“一規程三細則二標準”)做到嚴格執法、依法行政,進一步推進全省煤礦安全生產經營單位學法尊法用法守法;煤礦安全生產經營單位要以學習培訓“規程三細則二標準”為重點,對標對表整改落實,全面強化安全管理,切實提升企業及其從業人員的法治意識,嚴格落實企業安全生產主體責任,實現依法辦企、依法管企,推動全省煤礦安全生產形勢持續穩定向好。

二、組織領導

成立“學法規、抓落實、強管理”活動工作領導小組。

組長:嚴寅初河南煤礦安全監察局黨組書記、局長

副組長:沈天良河南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長

鄭其堂  河南煤礦安全監察局黨組成員、副局長

領導小組下設辦公室,主要負責組織協調工作,辦公室設在河南煤礦安全監察局執法監督處,鄒健生同志任辦公室主任

三、活動范圍

全省各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構,正常生產建設煤礦及其上級企業、集團公司,煤礦安全設備材料生產制造企業,煤礦安全評價、檢測、鑒定等中介服務機構(以下統稱為煤礦安全生產經營單位)。

四、工作安排

(一)學習培訓(2-6月份)。以煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構為主體開展學習培訓,全員學習煤礦安全法律法規標準,重點學習“一規程三細則二標準”;以煤礦安全生產經營單位為主體開展學習培訓,分級分類學習,實現全員覆蓋。

1.煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策;煤礦安全法律法規;《河南省安全風險管控與隱患治理辦法》《河南省人民政府安全生產委員會辦公室關于印發河南省煤礦安全生產風險隱患“雙重預防體系”建設實施方案的通知》(豫安委辦[201932號)、《河南煤礦安全監察局河南省工業和信息化廳關于印發<關于深化全省煤礦“一優三減”及四化建設的指導意見>的通知》(豫煤安監一2019184號)(以下簡稱“三個文件”)、煤礦瓦斯抽采“三化一工程”制度標準;煤礦安全監管部門可根據監管區域煤礦重點災害情況有針對性的學習“一規程三細則二標準”有關內容;煤礦安全監察機構應結合異地執法常態化的實際情況,系統學習“一規程三細則二標準”,力求全面掌握。(各級煤礦安全監管監察部門負責)

2.煤礦安全生產經營單位主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策;煤礦安全法律法規;煤礦企業落實安全生產主體責任相關要求;關于安全管理枧構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、安全風險管控和隱患排查治理制度建立和落實的相關規定;托管煤礦安全管理;煤礦生產能力管理相關規定和要求;煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容;《安全生產法》法定職責;《煤礦安全規程》總則部分;“三個文件”內容、煤礦瓦斯抽采“三化工程”制度標準。(各煤礦安全生產經營單位負責)

3.煤礦安全生產經營單位安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規標準;安全生產責任制、安全培訓、安全風險管控和隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規定;托管煤礦安全管理;煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容;《安全生產法》法定職責;“一規程三細則二標準”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容;“三個文件”內容、煤礦瓦斯抽采“三化一工程”制度標準。(各煤礦安全生產經營單位負責)

4.煤礦安全生產經營單位工程技術人員重點學習培訓內容規程三細則二標準”和《煤礦安全規程執行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容;井工煤礦按照專業分類學習關于井巷掘進與支護、回釆和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監測監控、煤礦供電系統、電氣設備防爆等技術規定和標準;各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置本礦主要系統、主要災害、關鍵環節的技術規定、專項設計,專項措施;新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。(各煤礦安全生產經營單位負責)

5.煤礦安全生產經營單位其他從業人員重點學習培訓內容規程三細則二標準”和《煤礦安全規程執行說明》具體作業規定;崗位操作規程和專項安全措施;各類事故征兆和自救、互救、避災方法等。(各煤礦安全生產經營單位負責)

6.煤礦企業事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦生產安全事故和煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構查處的安全隱患相關責任人員,采取反思式、檢討式、案例式精準培訓,實現“缺什么、補什么”。事故相關責任人員學習培訓由河南煤礦安全監察局組織;重大隱患相關責任人員學習培訓由市級以上煤礦安全監管部門組織;一般隱患相關責任人員學習培訓由煤礦企業組織。上述負責培訓的單位要根據實際情況,制定有針對性的培訓方案并切實落實。(各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業負責)

(二)普法宣傳(2-6月份)。以煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構為主體,嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制組織開展普法宣傳和警示教育活動

1.視頻講座。對國家煤礦安監局組織針對煤礦安全重點法律法規、“一規程三細則”、煤礦安全生產標準化管理體系等開展的系列視頻講座,各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構和煤礦生產經營單位負責人要認真收聽收看煤礦生產經營單位還要根據實際情況組織本企業安全管理人員和其它從業人員進行收聽收看、宣貫培訓。(各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦生產經營單位負責)

2.知識竟賽。國家煤礦安監局將在2020年全國安全生產月期間,利用國家煤監局官方微信平臺,在全國范圍內組織煤礦從業人員開展煤礦安全網上知識竟賽活動,各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構和煤礦安全生產經營單位要積極組織,河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳將對各單位組織情況和竟賽成績統計通報。(各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦安全生產經營單位負責)

3.煤礦安全法治宣講。河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳在對接好國家煤礦安監局宣講團到河南進行宣講的同時,抽調杈威專家組成煤礦安全法治宣講團,以煤礦典型事故案例教訓、法律法規政策紅線、違法違規法律責任為重點,分析事故原因、事故責任和事故教訓,采取多種方式“以案釋法”。各煤礦企業要做好宣講活動受眾的組織、會務服務等工作。(河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳負責)

4.多種形式開展宣傳教育。在河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳政府網站設置“學法規、抓落實、強管理”專欄,集中宣傳總結活動開展情況,對有特色、可推廣、效果好的做法全省推廣(河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳負責)利用新聞媒體、政府網站、微信平臺等進行普法宣傳教育(各級煤礦安全監管監察部門負責)。各煤業集團及所屬煤礦利用企業報紙、電視、網站、微博、微信公眾號進行普法宣傳教育,在礦區電視臺、礦區公共場所宣傳屏等展播警示教育片,營造濃厚安全生產法治氛圍。(各煤礦企業、煤礦負責)

5.現場普法。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要將行政執法與法制宣傳教育緊密結合,積極面向煤礦企業主要負責人、安全管理人員和一線職工進行現場普法宣教,結合煤礦事故粢例向廣大煤礦從業人員進行法制知識講解;駐地煤礦安全監察分局上半年要開展一次集中普法(普法內容從“一規程三細則二標準”“三個文件”中自選)活動,通過“面對面、零距離互動式”交流,營造關注安全、學習安全的良好氛圍,進一步強化煤礦從業人員的安全生產“紅線”意識和底線思維,(各級煤礦安全監管監察部門負責)

6.煤礦安全監察執法案件公開裁定。對嚴重違法違規行為和典型違法違規行為,駐地煤礦安全監察機構嬰及時開展公開裁定工作,查處一礦、警示教育多礦,做到執法與普法、處罰與教育的有機結合,督促煤礦企業依法依規辦礦、主動落實安全生產主體責任,河南煤礦安全監察局適時參與監督指導。(河南煤礦安全監察局及所屬各監察分局負責

(三)對標對表整改(2-8月份)。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規和規程標準學習培訓情況、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改,邊學習邊整改、邊提高

1.突出抓好蓄意違法違規問題的整改。對照《安全生產法《礦山安全法》等法律法規和規章標準關于安全生產責任制,安全管理機構設置及人員配備、安全投入、從業人員的安全生產權利保障、勞務派遣、托管承包、中介機構執業規定,以及保障煤礦安全的國家標準、行業標準、技術規范等相關要求進行整改,重點解決法律法規標準不執行、蓄意違規突破法規底線的問題(各煤礦安全生產經營單位負責)

2.重點抓好“一規程三細則二標準”落實不到位問題的整改嚴格對照“一規程三細則二標準”中關于地質保障、礦井建設“一-通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監控通信等要求進行整改。聚焦《防治煤與瓦斯突出細則》修訂部分內容的整改落實,健全完善綜合防突措施實施過程管控機制,確保措施可靠,過程可溯;對標《煤礦安全監控系統通用技術要求》(A06201-2019)及《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-2019),認真查找存在的問題,切實抓好整改(各煤礦安全生產經營單位負責)

3.持續抓好安全生產標準化不能動態達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進的相關要求進行整改,重點解決煤礦安全生產標準化不能持續改進、動態達標的問題。(各煤礦安全生產經營單位負責)

4.積極推動“三個文件”等各項任務的落實。主要負責人要親力親為、親自掛帥,加大安全生產“雙重預防體系”“一優三減”“四化”建設及“三化一工程”工作的人力、物力、財力投入,落實工作職責,強化日常工作檢查,建立考核獎懲制度,確保各項工作按標準、按要求、按時限完成。(各煤礦安全生產經營單位負責)

(四)督導檢查(2-10月份)。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查、高位監察、責任監察等措施,督促煤礦安全生產經營單位開展分級、分類、分專業學習培訓,把對標對表整改各項要求落到實處,以“真考、真評、真通報”確保“真學、真查真改”,務求取得實效

1.組織全覆蓋考試考核。河南煤礦安全監察局與河南省工業和信息化廳聯合編制“學規程、抓落實、強管理”活動知識測試試題庫,在檢查執法期間組織對煤礦企業負責人,安全管理入員閉卷考試,實時通報,以考促學;煤礦安全生產經營單位要針對本通知關于學習培訓的內容分級、分類、分專業組織全員考試檢驗學習培訓效果,7月中句之前形成學習培訓和考試考核報告確保做到“干什么、學什么”“管什么、懂什么”。(各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦安全生產經營單位負責)

2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位針對本單位自査自糾對標整改情況開展全覆蓋檢查,確保各項整改要求落到實處。9月中旬前形成整體自查自改報告和學習整改臺賬,確保對標對表整改工作取得實效。(各煤礦安全生產經營單位負責)

3.強化全過程督導檢查。各煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構結合專項整治、明查暗訪、聯系督導、專項檢查等工作對活動開展情況進行督導,對活動開展不認真、自查自糾走過場的下調煤礦監管監察分類等級,實施重點監管監察,問題嚴重的,要嚴肅追責問責。(各級煤礦安全監管監察部門負責)

4.加強“雙重預防體系”“一優三減”“四化”建設及“三化一工程”工作的監督檢查力度。各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要將“三個文件”落實情況、“雙重預防體系”“優三減”“四化”建設及“三化一工程”工作情況納入日常監管監察,加大執法力度,推動煤礦企業抓緊抓實、抓出成效。(各級煤礦安全監管監察部門負責)

五、工作要求

(一)加強組織領導。各地煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察分局要成立活動領導小組,結合監管監察區域煤礦實際情況,制定活動方案,于2月29日前將活動方案及聯系人分別報河南省工業和信息化廳、河南煤礦安全監察局。(各地煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察分局負責)

(二)按月排名通報。河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳將以集團公司為單位對活動開展情況按月進行排名通報。排名通報主要內容有:是否制定活動方案;是否按要求分專業、分崗位、全覆蓋開展學習培訓;是否進行考試考核;是否開展自查自改;是否形成“兩報告一臺賬”;隱患責任人員是否進行靶向式培訓;發生煤礦生產安全事故情況等;年底,對各集團公司、各地區(監察區域)活動開展情況進行整體通報。(河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳負責)

(三)注重活動實效。各地煤礦安全監管部門、駐地煤礦安全監察分局要結合實際,組織開展豐富多彩的煤礦安全重點法律法規政策、規程標準宣貫活動。要充分利用“兩微一端”等新媒體,擴大受眾范圍,充分利用通報、表彰、約談等工作措施,推進煤礦安全生產經營單位做到真學、真查、真改,務求活動取得實效。(各級煤礦安全監管監察部門負責)

(四)做好信息報送。各地煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察分局要及時匯總分析工作開展情況,安排專人負責填制報送附件報表,要總結工作經驗,梳理存在的問題,及時報送典型經驗和典型違法違規處罰曝光案例,每季度第一個月3日前至少報送1個典型經驗和1個典型違法違規處罰曝光案例。在11月20日前形成工作總結,分別報河南省工業和信息化廳、河南煤礦安全監察局。(各地煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察分局負責)

(五)強化督導檢查。煤礦安全生產經營單位是本次活動的主體,要把學習培訓和對標對表整改要求細化到具體崗位,學的是什么、問題是什么、改的是什么都要建立臺賬。煤礦企業和煤礦要按照本通知要求認真制定活動實施方案,以上率下開展學習培訓和自查自改,定期組織檢查、考試、考核、評估,每月將活動開展情況報屬地監管部門和駐地監察分局。按要求形成學習培訓和考試考核報告、自查自改報告、學習整改臺賬,報屬地監管部門和駐地監察分局。煤礦企業對重點煤礦派出工作組,河南煤礦安全監察局,河南省工業和信息化廳將組成督導檢查組,嚴督實導,確保工作取得實效。(河南煤礦安全監察局、河南省工業和信息化廳,各煤礦企業負責)

河南煤礦安全監察局聯系人:董濤

電話:0371-63835591郵箱:dongtao3280163。com


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